Развитие градостроительного комплекса России должно получить государственный приоритет, обеспечить решение проблем жилища и обустройства в России, оптимизировать пространственное развитие городов, сел, поселений, их агломераций и групп агломераций, образующих национальную систему расселения, стать неотъемлемым компонентом развития, осуществляемого в контексте преобразования мировой системы, ее  экономических, цивилизационных, демографических, оборонных структур и конфигураций.

Концепция схемы территориального планирования развития Красноярской агломерации до 2020 года была разработана по заказу Администрации Красноярского края комплексным коллективом научно-исследовательских, консалтинговых, проектно-планировочных организаций (ГК "Мультигрупп" (г. Москва) – ведущая организация, генеральный проектировщик) в 2008-2009 гг.

Авторский коллектив:

1. Руководитель программы - Ю.Я. Назаров (Президент ГК "Мультигрупп")

2. Руководитель проекта - А.В. Халилеев (Исполнительный директор ГК "Мультигрупп")

3. Автор градостроительной составляющей концепции - Александр Кривов (Генеральный директор ЗАО "Национальный градостроительный институт")

4. Автор архитектурной составляющей концепции - Дмитрий Долгой (Генеральный директор ООО "Архитектурная студия KD").

5. Руководитель разработки системы управления проектами и бюджетированием Администрации Красноярского края - Юрий Волокитин (Президент ГК "Софтпром")

       Состояние дел в жилищно-коммунальном хозяйстве России более всего определяется «фактором износа» - срок службы построенных в советское время городов истекает – экономически, функционально и физически  города изношены настолько, что жить в них становится не только затруднительно, но и опасно.

      И фундаментальный вопрос «реформирования ЖКХ» в таком ракурсе распадается на множество конкретных вопросов реновации города, как  экономической, социальной и технической системы («градостроительных вопросов»). Например, таких:

- какова экономическая целесообразность проживания населения в данном городе, местности, регионе, каким образом и сколько жители смогут в нем заработать?

- какова функциональность города для его жителей (объем инфраструктур, общественных и коммерческих услуг) и смогут ли горожане при текущих доходах ее оплатить?

- кто, будет заказчиком новой «среды жизнедеятельности населения», кто и каким образом будет ее проектировать и строить?

- насколько экономичной и технически совершенной будет новый российский город (район, поселение)?

- кто и из каких источников инвестирует  строительство жилья и инфраструктур?

- как будет организована эксплуатация городской недвижимости, транспортных и инженерных инфраструктур?

- каким образом муниципалитет будет содержать социальные инфраструктуры и в каком объеме сможет оказывать общественные услуги?

             Калининградская область  является  эксклавом, который  Россия стремится использовать не только в качестве транзитной и рекреационной  территории, но прежде всего как вынесенный далеко на запад центр российской экономической активности и военного присутствия в  пространстве ЕС и НАТО. Кроме того, область всегда будет фигурировать в качестве примера, представляющего образ и уровень жизни в Российской Федерации, ее культуру и  степень осмысленности   использования замечательного природно-географического образования с уникальной историей, доставшегося России ценой гигантских потерь в мировой войне.

Зададимся вопросом: что может стать   стратегической целью России в ХХI веке,  программой развития на длительный срок, способной охватить во времени усилия ныне находящегося  в активном возрасте  и последующего поколений. Смысл такой программы должен иметь   наглядный,  конкретный,  реально предметный характер.

В силу   обстоятельств, о которых мы только что говорили, причислим к исходным условиям нашего разговора констатацию факта, что износ жилищного фонда  многоэтажных панельных домов первых поколений их строительства  в течение ближайших десяти лет приблизиться к 70 %.

Нам неминуемо предстоит почти полное обновление большей части российского жилищного фонда. Альтернативы такой масштабной и сегодня уже вынужденной  задачи - нет.

Пока же жилищное строительство никак не организовано и, следует признать, происходит исключительно бессистемно.

Поэтому сегодня следует правильно определить стратегию и конечные результаты необходимого обновления.

Мы утверждаем,  что каждая желающая семья в России через двадцать лет может жить в отдельном собственном поместье, построить себе и своим детям один или несколько домов.

И первым сословием России в 21 веке должны стать помещики – те, кто готов и способен в согласии и при помощи государства обустраивать собственное поместье.

Те, кто готов делать значительные усилия для того, чтобы создать просторные родовые дома и определить фамильные земли для своей семьи, детей и внуков. И принять законы, организовать всеобщую практику, которые  позволят и побудят это сделать.

Государственная политика содействия реформированию ЖКХ и развитию жилищного строительства, реализуемая сегодня совместными усилиями федеральных министерств и государственных корпораций и фондов,  не отвечает интересам основной массы населения страны и находится в противоречии с долгосрочными интересами государства и бизнеса.

Главная причина неадекватности государственной реформаторской активности в жилищной сфере заключается в том, что в качестве ключевых драйверов развития выступают централизованные федеральные институты, изначально ориентированные на сотрудничество с региональными чиновничье-девелоперскими олигополиями, нежели на удовлетворение потребностей и ожиданий рядовых граждан.

• Скачать полную версию материала (PDF)
• Скачать краткую версию материала (презентация PowerPoint)

Когда концепция развития территории подготовлена, ее необходимо презентовать ключевым выгодоприобретателям - руководству органов государственной власти, местного самоуправления, СМИ, ученым, архитекторам, девелоперам и прочим, чьи интересы она затрагивает .
И какой бы продуманной и обоснованной концепция не была, отношение  к ней  зависит от качества ее презентации .
Приводимая аудиозапись доклада о концепции развития Красноярской агломерации до 2020 года была сделана  в январе 2009 года в Сибирском Федеральном университете.

            Федеральная жилищная политика призвана   сформулировать  стратегический уровень  представления о методах решения жилищной    проблемы в стране, исходя из   системной экспозиции и оценки влияющих на нее факторов.

Самым страшным врагом любого большого и серьёзного дела являются удобные, быстрые и увлекательные решения, которые, к сожалению, легко соблазняют управленца и заводят дело, фирму, систему, страну и мир в тупик.

Тупики, как правило, тесно связаны либо с инерцией – готовностью ничего принципиально не менять, плыть по течению, либо с упрощением и примитивизмом, то есть судорожными попытками найти панацею и решить фундаментальные проблемы одним махом.

В сфере управления российскими  программами градостроительного (комплексного) развития территорий наметились качественные изменения.

Благодаря реализованным в последние годы мегапроектам (Сочи-2014, Владивосток-2012 и т.п.), в данной предметной области сформировалась критическая масса градостроительных, организационных и информационных технологий и компетенций.

В повестке дня – неизбежный и скорый переход от разрозненных практик организационного развития, программно-целевого и проектного управления к единому подходу, унифицированному и оптимизированному по ключевым параметрам – методологии управления, архитектуре управляющих систем, средствам разработки и выполнения автоматизированных процессов и т.п.

Наибольшая готовность к такому объединению наблюдается в сфере систем управления программами комплексного развития территорий, развернутых в ходе подготовки и проведения крупных международных проектов – таких, например, как мегапроект подготовки и проведения зимней Олимпиады в Сочи в 2014 г.

Устойчивое функционирование и развитие социально-государственной общности Российской Федерации возможно лишь при улучшения жилищных условий и среды проживания граждан, что обеспечивается ростом общего объема жилищного фонда соответствующего состава и среднего показателя жилобеспеченности, распределяемого по нескольким социальным группам: высшая, высокая, средняя, минимально обеспечиваемая конституционно. Средний показатель для средней группы должен иметь рост по отношению к существующему показателю, который не подразделяется сегодня структурно.

            Основное назначение Национальной градостроительной доктрины Российской Федерации – сформировать целостную, четко выраженную позицию государства по политике пространственной организации территории Российской Федерации, развития городов, сел, агломераций и мегаполисов, характера воздействия на динамику  процессов   урбанизации, миграции и расселения, которые содействовали бы процветанию и приумножению    российского народа в условиях глобализации экономики.

Градостроительство как область деятельности призвано заниматься вопросами территорий во множестве аспектов. Термин “градостроительство” стал в России традиционно обозначать всю практику территориального планирования, развития и обустройства всех типов территорий.

Российская государственность всегда опиралась на градостроительство как на важнейший фактор закрепления своего территориального и государственного устройства, завершая многие исторически ключевые события мощными градостроительными действиями.

Вопрос редакции:

Какими должны быть современные социальные объекты и городская среда для того, чтобы обеспечивались качество жизни и соответствие потребностям современного общества?

Экспертное суждение:

Состояние существующей в России городской среды, по моему мнению, более всего определяется фактором износа — срок службы множества построенных в советское время городов истекает.

Экономически, функционально и физически они изношены настолько, что жить в них становится не только затруднительно, но зачастую еще и опасно.

Реновация же города как экономической, социальной и технической системы, производящей необходимое для жителей качество жизни, чрезвычайно сложна и включает в свой состав множество взаимосвязанных вопросов из разнообразных предметных областей.

Как мы видим, Российская Федерация получила от РСФСР и СССР не только безусловные достижения, но и все проблемы, обусловленные  спецификой советского периода и самого социалистического градостроительства.

Так, только для сохранения существующего уровня жилищной обеспеченности населения страны,  в том, старом панельном фонде, темпы его капитального ремонта должны соответствовать  по объемам  массовому вводу жилья и систем жилищно-коммунального хозяйства  в 60-80-е годы.   Однако этого, как мы постарались показать, произойти не может и из эксплуатации по абсолютно объективным причинам будет выводиться огромный объем потерявших ремонтопригодность зданий и объектов инфраструктуры, построенных в 50-е – 60-е  годы прошлого века.

В России происходит переход к характеру развития, подразумевающему равноправный  диалог субъектов хозяйственной деятельности и  социальных  процессов. Взаимодействие субъектов градостроительной деятельности – одной из наиболее сложных по диапазону решаемых вопросов и многообразию участников правовых отношений,  требует отчетливого выявления системы их правовых отношений.

         "Градостроительная революция" выглядит непривычным сочетанием слов. Но другого способа показать действительно  необходимые, во-многом вынужденные и гигантские по  масштабам изменения в сложившемся и ставшим привычным способе жизни - нет. 

Понимание неизбежности и даже вынужденности радикального изменения подходов к жизнеобустройству населения невозможно без знания текущей ситуации в России.

На сегодня у нас сохраняется достаточно   приемлемый количественный показатель средней жилищной  обеспеченности на человека – 19,7 квадратных метров (кв.м) общей площади. Хотя, для сравнения, в Норвегии он равен 74 кв. м, во Франции – 43 кв. м, в Чехии – 28 кв. м, а на  Украине – 26 кв. м.  

Однако   на этот показатель Российская Федерация вышла за несколько десятилетий активнейшего жилищного строительства в составе СССР.

НЕОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ВСТУПЛЕНИЕ.

ТРЕТЬЕ СЛОВО НА БУКВУ «К» (Концепция всеобщего качества. Отступление о господствующих абстракциях. Качество, коммунизм и капитализм. Всеобщее качество - от слов - к действию)

КТО ВИНОВАТ (Список Шиллера. Две разновидности любвеобильности. О любви в мирах труда и капитала. О любви «по-русски»)

ЧТО ДЕЛАТЬ (Что сделано. Что делается. Что предстоит)

Восстановление и развитие России невозможно только в виртуальном плане: образов, дискуссий, выборов, лозунгов и визитов. Необходима кардинальная материальная трансформация поверхности наших просторов, достоверное преображение страны по законам истины, добра и красоты. Мы должны деятельно и преобразовательно отнестись к природе нашего жизнебытия и, не ломая уклады и традиции, переорганизовывать и перевоссоздавать собственное пространство.

Состояние  жилищной сферы –  важнейшего социального компонента    основных фондов   страны –  может сегодня быть охарактеризовано  как проблемное. Низкие показатели средней жилищной обеспеченности граждан,   технического состояния жилища,     неблагоприятные изменения структуры жилого фонда при растущей доле  ветхого и    аварийного фонда, близкая к критической амортизация систем жилищно-коммунального хозяйства и ряд других подобных факторов говорят об  этой реальности.

Что такое "концепция развития территории" - давно уже не секрет.

Гораздо более тонкий вопрос - как такая концепция создается, каким образом  структурируются ее основные положения, как они складываются в целостную картину будущего.
В данном материале приводится аудиозапись установочного совещания разработчиков концепции развития Красноярской агломерации до 2020 года, проведенного в 2008 году, на котором были озвучены ее ключевые положения.

В дальнейшем приведенные в аудиозаписи тезисы концепции легли в повестку дня серии совещаний с руководством Администрации Красноярского края, города Красноярска, архитектурно-строительным, научным, бизнес-сообществами, СМИ и прочими заинтересованными сторонами.

             Собственно наша задача и состоит в том, чтобы предложить контуры урбанизационно-градостроительной реформы, представить и закрепить основы ее содержательного ядра. Люди должны знать, что выработан определенный взгляд на то, как  могут развиваться события. Программа поместной урбанизации – это сценарий благоприятного и активно созидаемого будущего.

Наша жизнь представляет собой таинственное  для нас единение предопределенных, вытекающих из прошлого начал наших действий, и событий, приходящих   неожиданно, нежданно, непредугадываемо, возникающих  как будто ниоткуда. Никакие аналитические инструменты не могут преодолеть эту принципиальную неопределенность, непредсказуемость, открытость  судьбе каждого из нас в отдельности  и каждого из человеческих объединений природного   или организованного толка.

Национальный проект создания доступного и комфортного жилья предполагает необходимость постоянной  проработки и коррекции    стратегического уровня    решения жилищной   проблемы в стране, исходя из   системной   оценки влияющих на нее факторов.

            Рост числа природных эксцессов и катастроф, связанных с глобальным изменением климата, сопрягается в нашей стране с увеличением вероятности техногенных отказов и аварий, вызванных почти полным отказом государства и муниципалитетов от стабильных капитальных вложений в модернизацию и развитие технических инфраструктур городов и территорий. 

Существующая система имущественных налогов для юридических лиц тормозит инвестиции, делает невыгодным обновление основных фондов предприятий-производителей. Платежи за землю нестабильны, ставки налога и арендной платы меняются практически ежегодно, что затрудняет расчеты экономической эффективности инвестиционных проектов, особенно средне- и долгосрочных. Существенная разница в налогообложении имущества юридических и физических лиц стимулирует искусственное снижение налогового бремени путем переоформления объектов на физических лиц.

         Летом-осенью 2014 г. в российский прокат выходит фильм А. Звягинцева «Левиафан»: рассказ о столкновении частного человека с государственной машиной, где человек чувствует себя раздавленным её жерновами. Героя фильма Николая с семьей гонят из дома, где жили его деды: участок на берегу залива понадобился местному мэру для строительства очередной резиденции. Николай пытается сражаться за свои права ‑ и сталкивается с типичной проблемой нашей жизни: у мэра всё «схвачено», и рядовой человек бессилен. Качественный сценарий и великолепная съёмка заставляют не только два с лишним часа сопереживать, но и напряженно думать и вершить собственный (зрительский) суд над происходящим.

        Не меньшая по накалу страстей драма разворачивается в местном самоуправлении. Только здесь вместо мэра выступают Президент РФ и «Единая Россия» (естественно, более цивилизованные, чем мэр в «Левиафане»), вместо участка земли ‑ одна из основ конституционного строя России, а вместо Николая – независимые эксперты.

        Предмет статьи –третья гарантированно провальная муниципальная «реформа». Точнее, обстановка юридического и экономического беспредела, лжи, непрофессионализма и чувства полной безнаказанности, которые сопровождают действия федеральных властей в этой сфере. Изложение сосредоточено на трёх важных моментах: причины, незаконность и непрофессионализм действий Президента РФ и «Единой России» в сфере местного самоуправления.