Увеличение объемов жилищного строительства в России можно оценивать в следующих ориентировочных показателях и позициях.
1. Существующий объем жилого фонда России в результате:
- износа и выбытия ветхого и аварийного жилого фонда в объемах 25-30 млн.кв. м ежегодно, завершения сроков эксплуатации панельных зданий первых поколений строительства периода 1956-1965 годов и перевода их в категорию аварийного жилого фонда;
-изменения инженерно-геологических условий и сейсмологической опасности в худшую по многим регионам сторону и необходимость конструктивного усиления, либо перевода в категорию аварийного фонда;
- степени износа объектов и сетей жилищно-коммунального хозяйства, представляющей угрозу эксплуатации даже вполне пригодных к дальнейшей службе зданий, в том числе построенных на условиях подключения к существующим старым сетям,
а также ряд других воздействующих факторов, связанных с миграциями населения и ускоренного выбытия фонда, расположенного в депрессивных регионах страны, приведет к выбытию из эксплуатации по причине ветхости и аварийности в течение ближайших нескольких лет до полумиллиарда квадратных метров жилого фонда с необходимостью предоставления жилья по социальной норме расселяемым лицам.
Общий объем жилищного строительства в России должен составлять 70-80 млн.кв. м жилья в год, что соответствует примерно 0,5-0,6 кв. м строящегося жилья в год на одного человека. Это несколько уступает показателям, достигавшимся в 70-80-е годы, также как и показателям других стран. Так, в Китае строится более 1,2 млрд. кв. м жилья в год и за последние 10 лет показатель средней жилищной обеспеченности увеличился с 7 до примерно 20 кв.м на одного человека. В развитых странах вводится около 1 кв. м нового или полностью модернизируемого жилья на одного человека в год. Однако для России показатель 0,5 кв. м / чел. в год и суммарный объем ввода до 80 млн. кв.м можно считать приемлемым и возможным, реально достижимым показателем.
2. Существующий объем ввода – около 33 млн.кв. м в 2002 году лишь незначительно перекрыл объемы выбывшего ветхого и аварийного фонда, причем регионально территории выбытия и территории наибольшего ввода жилья не совпадают.
Так, в Москве, Санкт-Петербурге и Московской области вводится около трети всего жилья России, причем преимущественно в многоэтажных домах, в крупнопанельном и монолитном железобетонном исполнении, то есть в домах с низкими технико-экономическими и экологическими характеристиками, с квартирами, полностью зависящими от работы почти не обновляемого ЖКХ, от систем жизнеобеспечения, городского транспорта и иных факторов, присущих жизни мегаполисов и зон их влияния.
При этом стоимость 1 кв. м здесь максимально высокая – от 17 500 руб. в Москве, 13 000 руб. – Московской области, 12 800 – Санкт-Петербурге. Средняя стоимость по РФ - 10 260 руб. (данные на III квартал 2003 года).
Обеспечение роста объемов жилищного строительства в России должно последовательно учитывать следующее.
а) Расширение платежеспособного спроса – рост доли населения, обладающего возможностями приобретения жилья с учетом механизмов ипотеки, жилищных сертификатов, дотаций, инвестиционных льгот и т.п.
Если сегодня 7-8% населения способны жилье покупать, около 15-20% - приобретать в кредит по ипотеке, то остальное население – 70-75% – шансов на приобретения жилья сегодня не имеет.
Необходимо развивать все виды поддержки населения, строящего или приобретающего жилье.
б) Снижение стоимости строительства. Необходимо снизить стоимость строительства и стоимость продаж жилья не менее чем в 2 раза. Это достигается несколькими путями.
Первое. Размещение жилищного строительства. Основное внимание должно быть обращено на регионы, относящиеся к наиболее перспективным системам расселения России, что рассмотрено в Генеральной схеме расселения РФ и может быть уточнено на текущий момент.
Объемы строительства в Москве и области, особенно в применяемых сегодня технологиях, могут стабилизироваться. Во всяком случае здесь ситуацию и уровень продаж целиком определяет платежеспособный спрос. Пока очень сильно недостает предложения – ни в Петербурге с его возможной ролью центра регионального и европейского бизнеса и торговли, ни в Красноярске, Новосибирске и Иркутске – центрах расселения Сибири, ни в Хабаровске, Благовещенске, Владивостоке, Находке – центрах расселения и реколонизации Дальнего востока.
Второе. Технологии и материалы строительства. Переход на деревянные и композитные с использованием местных строительных материалов конструкции – основное направление поддерживаемого государством предпринимательства. Уже на сегодня имеется множество примеров строительства из таких конструкций жилых домов с полным набором инженерного оборудования за 4-5 тыс. рублей на 1 кв.м плюс 1-1,5 тыс. рублей за 100 кв.м усадебной земли. Это значит, что семейный жилой дом площадью 100 кв. м на территории усадьбы 30-40 соток будет стоить 400-450 тыс.руб., т.е. 13-15 тыс. у.е.
Имеются, разработаны и апробированы технологические комплексы, способные обеспечить массовое индустриальное домостроение на основе деревянных конструкций семейных усадебных жилых домов с кустовыми, локальными и автономными системами инженерного оборудования.
Третье. Градостроительная реформа. Необходим переход к массовому усадебному строительству на пригородных территориях крупных городов, в средних и малых городах, приближенных к железнодорожным и автомобильным путям сообщения. Семейный дом с усадьбой должен стать основным видом нового жилищного строительства, а сформированный их группой поселок, посад, жилой комплекс с численностью населения, достаточной для организации как минимум одной средней школы, - основным видом поселения нового типа, население которого формирует товарищество собственников усадебного жилья.
Такой пригородный жилой комплекс становится одновременно крупным имущественным комплексом частно-кооперированной формы, реальной ячейкой местного самоуправления. В рамках такого комплекса сложатся широкие возможности трудоустройства и могут быть развиты предприятия малого и среднего бизнеса высоких и высочайших технологий.
Деловые центры сложившихся городов, железобетонные квартиры общих кварталов, рынки, крупные торговые центры, промышленные предприятия крупной индустрии – по-прежнему будут оставаться важной формой городской жизни. Транспортная связь центров с пригородными комплексами будет преимущественно железнодорожная на основном перегоне расстояния (до 40-50 мин.) и челночная на малых радиусах доступности от ж/д станций.
Важно подчеркнуть, что новое строительство должно развиваться на новых градостроительных и технологических принципах, способных ответить реальным возможностям создания новых форм жизни в реальной ситуации предстоящего массового руинирования и выбытия жилого фонда и ЖКХ районов и микрорайонов, построенных полвека назад и представляющих принципиально устаревший технико-технологический и социальный уклад.
3. Организационно-техническое обеспечение. Необходимо в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Градостроительным кодексом РФ сформировать Основы федеральной государственной политики в области градостроительства и жилищного строительства. Это работа должна и может быть выполнена в срок до февраля 2004 года.
Должна быть подготовлена подпрограмма программы «Жилище», предусматривающая реализацию пилотных проектов развития новых видов жилищного строительства с государственной поддержкой: поручениями по разработке территориальных комплексных схем градостроительного планирования субъектов РФ, включающих генеральные планы крупных и средних городов, иных муниципальных образований и прилегающих к ним пригородных зон, в части выбора площадок для такого рода пилотных проектов.
Возможна также реализация таких проектов на землях федеральной собственности (как правило – земли обороны и безопасности) в рамках развития зон особого градостроительного регулирования федерального значения с конкретным намерением обеспечения жильем военнослужащих и демобилизуемых военнослужащих.
Необходима определенная модернизация деятельности градостроительства, прежде всего за счет создания образцов на материале пилотных схем и проектов градостроительного планирования субъектов РФ, муниципалитетов, проектов поселений нового типа, развития системы проектирования жилых домов, усадеб, их индустриально-производственной базы и формирования нового технологического уклада.
Существующая система градостроительных институтов и учреждений должна быть модернизирована в соответствии с новыми задачами.