I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ... 16
II. ПРЕДПОСЫЛКИ ДЛЯ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ... 18
III. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ КРАСНОЯРСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ... 29
IV. СОСТАВ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ УСТАНОВЛЕННЫХ В КОНЦЕПЦИИ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ... 35
V. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ КРАСНОЯРСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ... 46
VI. ПРИЛОЖЕНИЯ... 50
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Разработка Концепции комплексного развития территории Красноярской агломерации (Далее Концепция) на период до 2020 года обусловлена необходимостью взаимного согласования подходов и инструментария решения геополитических задач и реформационно-экономических проблем России, формирующихся на уровне руководства Российской Федерации со сложившимися и вновь создаваемыми на территории Красноярского края механизмами развития Сибири.
Концепция акцентирует внимание на стратегической функции Красноярского края в Сибирском георегионе и России в целом и, в связи с этим, рассматривает развитие края в контексте выполнения фундаментальных задач Российской Федерации - преодоления дисбалансов развития западной и восточной своих частей, перехода от сырьевой экономики к пост-сырьевой, умножению массового постоянного населения Сибири, имеющего высокие социальные и экономические возможности.
Концепция устанавливает долгосрочные приоритеты, цели и задачи развития наиболее экономически развитой части Красноярского края - Красноярской агломерации (города Красноярска и прилегающих к нему муниципальных районов) на период до 2020 года и определяет ключевые механизмы их реализации.
Предлагаемые Концепцией решения сформированы с учетом сложившейся в Сибирском регионе социально-демографической ситуации, влияния долговременных макроэкономических тенденций, государственной политики регионального развития, предпосылок и ограничений, которыми располагает территория Красноярской агломерации в настоящий момент.
Разработка концепции является первым шагом к инициированию потока взаимосвязанных программ и проектов развития города Красноярска и прилегающих к нему муниципальных районов (Мегапроекта развития Красноярской агломерации).
Концепция также является документом, задающим ключевые решения Схемы территориального планирования Красноярской агломерации, обеспечивающей необходимые нормативно-правовые основания для вовлечения земельных ресурсов агломерации в экономический оборот на условиях, устанавливаемых настоящей концепцией.
В состав материалов концепции включены разделы, связанные с созданием Корпорации развития «Красноярск-2020» и офиса управления проектами и программами Администрации Красноярского края, в своей совокупности устанавливающих контур системы управления развитием Красноярской агломерации.
II. ПРЕДПОСЫЛКИ ДЛЯ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ
2.1. УСТОЙЧИВОСТЬ РОССИИ – В БАЛАНСЕ ЗАПАДА И ВОСТОКА СТРАНЫ
России в кратчайшие исторические сроки необходимо преодолеть дисбалансы развития западной и восточной своих частей.
Эта проблема становится для России государствообразующей, отвечающей предельно высокому уровню стратегической значимости: целостность страны, само существование российской цивилизации как глобального феномена, зависят во многом от того, насколько успешно и своевременно будет эта проблема решаться.
Сегодня возрастающий и многократно умножаемый в обратном цикле поток ресурсов, капиталов в добычу и экспорт сырья Сибири и Дальнего Востока при одновременном росте геополитической весомости и стратегической значимости этого Российского георегиона сопровождаются оттоком населения, обезлюдиванием, деиндустриализацией, снижением качества остающегося человеческого капитала и трудовых ресурсов.
При смене генерального направления развития страны и переходе от сырьевой экономики к пост-сырьевой, ориентированной на создание продукции с высокими уровнями добавленной стоимости, необходим пересмотр подходов к формированию стратегий и политик развития.
2.2. ВЛИЯНИЕ ГОРОДОВ ВОСТОЧНОЙ ЧАСТИ СТРАНЫ НА ПОЛИТИКУ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
В ходе исторического развития России роль городов – форпостов продвижения государства в восточном направлении по ходу освоения Сибири, приокеанских и заокеанских территорий в Азии и Америке, фиксировалась прежде всего как военно-хозяйственная. Вторая половина Х1Х столетия стала временем, доказавшим важнейший геополитический факт – невозможность удержать территорию без соответствующего развития городов, имеющих сложившееся оседлое население. Продажа Аляски явилась доказательством неустойчивого статуса земель и территорий, не скрепленных сетью городов как жестких хозяйственно-культурных и языковых вершин этой сети.
На переломе веков Российская империя придавала ключевую роль городам, получившим максимально благоприятные по комплексу географических условий позиции, да еще и арендовала ряд географически выгоднейших по расположению городов-портов.
В течение ХХ века сеть городов Сибири и Дальнего Востока развивалась постепенно вплоть до периода Великой Отечественной войны, когда был совершен настоящий скачок в развитии всей производственной базы востока страны, ставшей основой стремительного роста городов. Развитие производительных сил в период 40-80-х годов осуществлялось в форме производственно-территориальных комплексов - узловых, таких, например, как Ангарск, Братск, Комсомольск-на Амуре и линейных, таких, например, как БАМ.
Процессы депопуляции, снижения численности населения городов Сибири и Дальнего Востока, характерные для текущего периода, не ослабевают и требуют четкой ответной политики. Сибирь нуждается в позитивной и действенной программе развития как в определенном генетическом коде – условии эволюционирующего и включенного в конкурентное мировое развитие существования. Ядерные сгустки генетического кода, его гены, это города, активное население которых и есть основной ресурс развития. Города-мегаполисы с миллионным и более населением – доминанты и ускорители процессов развития. Отвечающие глубинным запросам и нуждам населения города-миллионники – наиболее мощные ускорители и генераторы развития.
2.3. РОЛЬ СИБИРИ В ЭКОНОМИКЕ И РАЗВИТИИ РОССИИ
Сибирь занимает исключительно важное положение в экономике России. На ее долю приходится 40% территории страны и 16,3% населения. Регион выделяется уникальным по объему и качеству природно-ресурсным потенциалом. В его недрах сосредоточено 62,2% валовой ценности балансовых запасов полезных ископаемых страны, в том числе 71% нефти, 78% природного газа, 69% угля, 87% свинца, около 70% меди, цинка и никеля. Сибирь богата водными и гидроэнергетическими ресурсами, запасами лесопромышленного сырья.
Благодаря широкомасштабному освоению природно-ресурсного потенциала за последние 3–4 десятилетия Сибирь стала главной энергетической и сырьевой базой страны, фундаментом финансовой устойчивости государства.
В Сибири производится свыше 47% сырьевой продукции страны, в том числе 73% добычи основных видов топлива, более 29% заготовки деловой древесины. Благодаря выдающемуся положению в российской электроэнергетике (около 30%) регион поставляет крупные объемы энергоемкой продукции: 80,6% алюминия, свыше 50% никеля и меди, 23% пластмасс и синтетических смол, 41% химических волокон и нитей. За счет экспорта минерально-сырьевых ресурсов и продукции их переработки Сибирь обеспечивает почти 67% валютных поступлений страны. Ее значение усиливается мощным военно-промышленным потенциалом, особым географическим положением, в силу которого регион является не только интегрирующим звеном между Дальневосточным экономическим районом и Европейской частью страны, но и «мостом» между зарубежной Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом.
В течение последних 15 лет Сибирь, которая являлась в течение длительного времени территорией решения приоритетных экономических задач, все больше и больше не только теряет динамику развития, но и начинает отставать от других территорий РФ. Особенно тяжелое положение складывается на территории Сибирского Федерального Округа - среднегодовой темп сокращения населения составил около 0,5 %. В абсолютных показателях – десятки и сотни тысяч высококвалифицированных специалистов перемещаются в западном направлении.
2.4. ЗАДАЧИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
После принятия в 2004 году нового Градостроительного кодекса разработаны сотни документов территориального планирования уровней субъектов РФ и отдельных муниципальных образований. Вместе с тем так и не начата разработка документов территориального планирования уровня Российской Федерации, отсутствует федеральная градостроительная политика, обновляемая и актуализируемая в соответствующих правовых документах.
В настоящее время продолжает действовать Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации, одобренная Правительством РФ в 1996 году, не устаревшая по стратегическим установкам и основным проектным решениям, но не давшая необходимой детализации формирования систем расселения. В частности – необходимости резкого усиления агломерационных методов развития поселений, преобладания новых типов жилища и смены форм урбанизации.
Данная Генеральная схема предусматривает, в частности, развитие Южно-Сибирской системы расселения как главного расселенческого узла Сибири.
Инициатива формирования Красноярской агломерации в качестве ключевого звена развития Сибирского мегарегиона России и Южно-Сибирского кластера агломераций особо актуализирует необходимость разработки схемы территориального планирования Сибирского федерального округа, других федеральных округов, либо схемы территориального планирования Российской Федерации.
В ситуации, когда Урал срастается с европейским кластером и поглощается им вслед за поволжским кластером, а стратегия развития страны требует быстрого и интенсивного роста на востоке, резко повышается значение «срединной точки» - Южной Сибири. Она становится конструктивным узлом страны. Здесь встречаются тяги, соединяющие нашу далеко вытянувшуюся популяцию.
2.5. СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИБИРИ.
Ослабление демографического потенциала Сибири, сокращение численности городского населения, сворачивание многих производственных, научных, культурных функций городов выступают разными гранями одного и того же явления – нарастающего проигрыша в сравнении условий жизни в Сибири и в европейской части страны. Те же самые панельные многоэтажки с тесными и нездоровыми квартирками, высокая скученность населения, усугубляемая невероятной плотностью личного автотранспорта, заполнившего буквально все пространства микрорайонов и улиц, низкие темпы жилищного строительства и постоянные жалобы властей на отсутствие территорий для городского развития… Возможностей реализовать права на приобретение собственного участка, строительство собственного дома – в европейской части страны существенно больше. Так, только Белгородская область в окрестностях областного центра свободно предоставляет такие возможности десяткам тысяч людей и в приемлемом ценовом диапазоне.
Развитие производственно-экономического потенциала Сибири может осуществляться исключительно за счет опережающего включения человеческого участия, «человеческого капитала», единственно дающего гарантированный результат развития. Социальный фактор, демографический фактор, квалификационный, культурный, пассионарный факторы – все они есть эманация человеческой природы, приобретшей возможности самоопределения в рамках, предоставляемых современным миром.
Сибирь и Дальний восток – территории опережающего развития человека, кристаллизации русского этноса и неизбежности новых путей личностного и коллективного развития.
Сибирь и Дальний Восток должны стать местом новой российской урбанизации, нового способа жизни, при котором у каждого человека есть пространство своей собственной земли, своего дома, семьи, народа, страны. Проект «Красноярск – 2020» направлен на осуществление этого замысла о России.
2.5.1. ЮЖНО-СИБИРСКИЙ КЛАСТЕР АГЛОМЕРАЦИЙ
Южно-Сибирский кластер агломераций (ЮСКА) определяется на основе популяционных, исторических и инфраструктурных критериев. В пространстве он ограничивается как ромб размерами 2500 км на 1000 км – с запада на восток от Омска до Улан-Удэ, с севера на юг от Колпашево до Усть-Каменогорска, от Енисейска до Кызыла и от Северобайкальска до Кяхты. Это очень давно освоенная и обжитая территория, с развитой инфраструктурой. Здесь развитое товарное сельское хозяйство, один из основных районов производства зерна в России. Здесь в равной степени мощная добывающая и обрабатывающая промышленность (нефтегазовая, угольная, лесная, строительных материалов), созданы колоссальные генерирующие мощности, диверсифицированная сфера услуг. Наконец, это исторически сложившийся в советские годы центр инновационного развития – почти десяток университетских и научных центров, академгородков и технопарков почти во всех крупнейших городах.
Высока плотность населения (в сельской местности – выше, чем в Нечерноземье). Здесь 5 крупнейших городов страны с населением около миллиона или более жителей, почти два десятка городов с 100-600 тысячным населением. Это природная зона, более комфортная для проживания по климатическим условиям, чем на европейской территории в тех же широтах. Здесь редкостная концентрация курортных, рекреационных, туристических и заповедных территорий (солёные степные озёра Барабы, Горный Алтай и Горная Шория, Кузнецкий Алатау, Саяны, хакасские степи, сосновые леса Приангарья, Байкал).
2.5.2. КРАСНОЯРСКАЯ АГЛОМЕРАЦИЯ: ПРИОРИТЕТ ФАКТОРОВ ЖИЛИЩА И КАЧЕСТВА СРЕДЫ ОБИТАНИЯ
Естественных, исторических, популяционно-демографических оснований оттока населения из Южной Сибири нет. С природно-климатической точки зрения Южная Сибирь весьма комфортна. С популяционно-биологической точки зрения восточные пространства привлекательнее западных. С точки зрения развитости инфраструктуры, энергообеспеченности региона, уровня промышленного развития Южная Сибирь выглядит привлекательнее большинства европейских регионов.
Вместе с тем, истончение популяции в центре, в Сибири, грозит большими опасностями. «Конструктивный узел» должен быть укреплен. Иначе может деформироваться вся система. Но для этого должны быть найдены особые меры. Очевидно, что меры должны иметь «инновационный» характер, не повторяющий много раз повторенные ошибки и последствия утверждения производственных доминант.
Целью таких мер должно быть сохранение политического, экономического и демографического потенциала оседлого населения ЮСКА. Необходимо остановить отток населения и одновременно направить поток населения в этот район.
Какое самое слабое звено нашего современного общественного развития, аккумулирующее проблемы разного происхождения? Проблема жилья и обустройства людей. Порочная жилищная практика имеет результатами одновременно острую нехватку жилья, недостаточность селитебного пространства и ущербность среды городского обитания. Жильё – квинтэссенция социальной политики, идея, соединяющая политику с экономикой прочнее, чем что-либо иное. Следовательно, через новую жилищную политику может быть преодолён процесс выбытия населения из Южной Сибири.
2.5.3. СТАНДАРТНЫЙ ИПОТЕЧНЫЙ ПАКЕТ ЖИТЕЛЯ КРАСНОЯРСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ
Необходимо найти формы развития, способные сделать жизнь в Сибири особо привлекательной. Имеющей все шансы на успех в конкуренции с другими регионами страны. Для этого требуется реальное обращение к нуждам человека как основного движителя развития. В Сибири необходимо сформировать обширные урбанизированные ареалы с высоким уровнем средового обеспечения оседлой жизни.
С позиции общенационального уровня Южно-Сибирский кластер агломераций позволит сформировать устойчивую систему расселения для не менее чем 15 миллионов человек постоянного населения. Первенство расселенческого, жизнеустроительного начала, рассматривающего жизнь как единство данного, наличного и мечты о достойном будущем, может стать необычайно привлекательным для многих и многих.
Реализация проекта Красноярской агломерации - 2020 должна продемонстрировать образцы меры социального участия государства, местных сообществ в жизнестроительстве на территории этого региона – инициатора пилотного проекта развития мегаполиса и агломерационной стратегии на территории Южной Сибири.
«Семья с 2-3 детьми - свой дом – участок - машина - школа – компьютер - достойное рабочее место» - есть устанавливаемый договорной ипотечный пакет - комплекс обязательств государства и муниципалитета, реализуемый в формах договорного предоставления гражданам России, выбирающих местом жительства Большой Красноярск, всех необходимых материальных компонентов и затрат на образование с рассрочкой на 15-20 лет.
Будущее – за переходом от экономики продаж – к экономике договорного предоставления гражданам основных компонентов жизнеобеспечения.
2.6. НОВЫЙ ТИП РОССИЙСКОЙ УРБАНИЗАЦИИ – ОСНОВА ЖИЗНЕУСТРОЙСТВА И РАЗВИТИЯ СТРАНЫ
Сегодня для России в целом становится насущной необходимостью переход от пассивного следования свойственным пост-социалистической урбанизации формам – наличию собственности на землю, коммерческому характеру строительства и последующей продажи жилых и иных объектов недвижимости потребителю, появлению имущественных комплексов собственников и др. – к активному формированию принципов и реальной практики новой российской урбанизации, основанной на правообладании и возмездности пользования комплексом качеств, характеристик, параметров недвижимости, включая инфраструктуру, окружающей среды, экологически дружественной человеку и дающей ему контакт с собственной родной землей:
• развитие пригородных, ландшафтных и межселенных зон, вовлечение новых территорий под застройку с учетом растущего уровня мобильности населения, его автомобилизации на фоне всемерно поощряемого демографического роста;
• новое градостроительство в форме агломераций – своеобразных архипелагов жилых и производственных комплексов, расходящихся по линиям коммуникаций от городов-центров: центробежно по выбору пространств расселения, центростремительно – по возможностям связи с культурным ядром исторических городов-мегаполисов, либо локальных центров;
• взаимодействие агломераций между собой, формирование их кластеров – Южно-Сибирского, Уральского, Приморского, других, обеспечивающих в рамках доступности, свойственной европейским транспортным интервалам, реальную свободу выбора по очень широкому спектру социокультурных, образовательных, производственных и чисто человеческих факторов.
2.7. АГЛОМЕРАЦИЯ КАК НОВАЯ ФОРМА ИДЕНТИФИКАЦИИ МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА
Понятие «агломерация» относится не к административному устройству территории, а к ее градостроительно-планировочной, социальной и статусно-знаковой организации, характеризующей структуру пространства, территорий и участков системы расселения. Это те структурные элементы в составе урбанизированных зон, которые выбирает население, сообразуясь с материальной, пространственной и социальной доступностью, общим соответствием желаний и возможностей при выборе места и способа жизни.
Агломерации более или менее безразличны к административным границам в целом, так как их население руководствуется логикой транспортной связности выбираемых мест проживания, приложения труда, образования, рекреации и т.п. в основном по векторам транспортных связей – изохронам транспортной доступности к основным местам приложения труда и другим ареалам притяжения. В микромасштабах расположения и адресной принадлежности тех или иных районов, кварталов, комплексов недвижимости важную роль играют функциональный и социальный факторы: академгородки, кэмпусы, поселки и др. Знаковый фактор чрезвычайно важен при территориальном планировании агломераций и их кластеров. Каждому месту должна сопутствовать своя легенда значительности, включаясь пошагово в сверхзначимости – Сибирь-Россия!
Необходимым условием формирования агломерации, главным источником энергетики и живой динамики ее развития является город-центр, мегаполис, создающий исходные условия роста.
Красноярск как мегаполис – центр развития агломерации – предоставляет очень хорошие возможности для формирования ее эффективной пространственной структуры, связывающей в единую урбанизированную общность гигантский социально-производственный комплекс, способный стать лидером развития Сибири.
III. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ КРАСНОЯРСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ
3.1. ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ КРАСНОЯРСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ
Цели комплексного развития Красноярской агломерации с последующим выходом на Проект Красноярск-2020 (ПК-2020) определяются задачами глобального и федерального уровней - необходимостью для Российской Федерации в кратчайшие исторические сроки преодолеть наиболее острые проблемы развития восточной Сибири и Дальнего Востока.
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЬ РАЗВИТИЯ КРАСНОЯРСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ - положить начало системному процессу развития новой социально-экономической реальности – умножению массового постоянного населения Сибири, имеющего высокие социальные и экономические возможности при ведущей роли первых.
Сложившиеся предпосылки и условия, характеризующие период начала работы над развитием Красноярской агломерации, позволяют ставить предельно амбициозную задачу лидерства Красноярска в развитии Сибирского ядра Евразийского континента в форме инициатора и движителя развития собственной агломерации и побудителя одновременного формирования кластера агломераций – Южносибирской системы расселения.
Данной Концепцией устанавливаются следующие ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ КРАСНОЯРСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ:
• занять место лидера развития в Сибири;
• задать энергетику развития Южно-Сибирского кластера агломераций с перспективой доведения численности постоянного населения до 15-20 млн. человек;
• создать и поддерживать динамику развития Сибири как платформы Российской цивилизации в системе мироустройства и формирования глобально значимых регионов;
• добиться выхода на уровень исторического антропо-демографического успеха в сбережении и умножении российского народа, показав новые формы жизнеустройства, духовного роста и устойчивого развития в ХХI веке.
3.2. ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ КРАСНОЯРСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ
Красноярская агломерация развивается как «Большой Красноярск», используя мощнейший потенциал населения Красноярска, его производственной базы, инфраструктуры, природного комплекса, потенциал сопутствующих поселений при условии возможностей доступа к урбанизации и освоению прилегающих территорий.
Агломерационный тип развития является новым для нашей страны, примеры его крайне немногочисленны и обычным типом ситуации в строительстве является острый дефицит земель под застройку, ограничиваемых городской чертой. Необходимо радикально менять ситуацию, понимая, что этот дефицит поддерживается отсутствием внятной федеральной градостроительной политики.
Земли поселений занимают в РФ менее 1% территорий в сравнении с 10% и более в сравнимых по уровню урбанизации странах. Всемерное проведение агломерационных принципов градостроительства – наиболее эффективная его стратегия.
Развитие Красноярской агломерации и при ее лидирующей роли – Южно-Сибирского кластера агломераций становится практическим, методологическим, организационно-управленческим и, главное, государственным актом реализации долгосрочной стратегии модернизации страны.
Сибирь нуждается в появлении агломерации мегаполиса – Красноярска, лидера, задающего образцы подходов к решению задач развития в пост-сырьевой фазе экономики России
Новый тип активной агломерационной урбанизации, не замыкающейся в рамках отдельно взятых административных образований и реализуемый Красноярским краем, предполагает выполнение КОМПЛЕКСА СВЕРХЗАДАЧ:
• Инициирование и выполнение пост-сырьевого этапа экономической жизни России и Сибири в особенности;
• привлечение, закрепление и расширенное демографическое воспроизводство населения при неуклонном планируемом совершенствовании его социального и квалификационного качества в мегаполисе-агломерации Большой Красноярск и более широко – в кластере Южно-Сибирских агломераций;
• диверсификация и пространственное преобразование модернизируемых территориально-производственных комплексов при ведущей роли расселенческих и агломерационных факторов, в том числе связанных с потребностями экологического благополучия мест обитания;
• создание сети инновационных центров в составе кластера Южно-Сибирских агломераций и группы лидеров развития Сибири при головной роли Красноярской агломерации как пилотного образца реализации новых принципов развития.
Указанные сверхзадачи реализуются посредством:
• создания возможности свободного оперирования территорией агломерации, как ресурсом для наиболее полного развития имеющихся и новых производств, инфраструктуры, жилищного и социального строительства.
• радикального избавления от дефицита территорий под застройку, создания пространства для работы непрерывного градостроительного конвейера, способного передавать на инвестиционных условиях девелоперам и строителям 1,5-2 тыс. га инженерно подготовленных территорий ежегодно.
• обеспечения территориального ресурса для осуществления социального жилищного строительства.
• активного воздействия на демографические процессы за счет широкого распространения односемейных усадебных и блокированных жилых домов с участками при наличии высокоразвитой социальной и образовательной инфраструктуры.
• максимального использования имеющегося и развитие нового ресурса железнодорожного транспорта, рассматриваемого как основной компонент городского общественного транспорта, обеспечивающего высокую социально-производственную связность агломерации.
• реализации проектных решений территориального планирования, предусматривающих размещение функциональных жилых зон в наиболее экологически благоприятных условиях.
• активной экологической реконструкции территории.
• снижения давления на инфраструктуру и жилищно-коммунальное хозяйство сложившихся районов Красноярска и прилегающих поселений; активного развития децентрализованных высоконадежных систем коммунальной инфраструктуры, поэтапно замещающих старые системы ЖКХ.
3.3. СОСТАВ ПРОЕКТОВ РАЗВИТИЯ КРАСНОЯРСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ:
Практически развитие агломерации осуществляется путем реализации крупных и крупнейших проектов федерального уровня, придания Большому Красноярску ранга узла объектов мирового значения, таких как:
• создание крупнейшего аэрокомплекса-хаба на базе аэропорта «Емельяново».
• создание скоростной рельсовой транспортной связи города и аэропорта.
• возможность создания комплекса всемирной выставки ЭКСПО-2020 в увязке с созданием крупного нового технополиса – лидера развития высокотехнологичных производств и инкубаторов малого бизнеса.
• строительство кэмпуса СФУ на 30-40 тысяч студентов, учебных корпусов, связанных со структурами нового технополиса, объектов социального, культурного, спортивного назначения.
• создание новых производственных зон.
• создание новых комплексов медицинского назначения.
• развитие лесопарков, новых рекреационных зон.
• создание жилых районов, отвечающих условиям нового типа урбанизации и предусматриваемой перспективой развития до 100-150 тыс. жилых единиц с сопутствующими объектами социального назначения.
• модернизация сложившихся поселений, реконструкция и санация жилых районов сложившейся части Красноярска, выведение из эксплуатации аварийного, ветхого фонда и систем коммунального хозяйства, регенерация экологически загрязненных территорий.
IV. СОСТАВ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ УСТАНОВЛЕННЫХ В КОНЦЕПЦИИ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ
4.1 СОСТАВ ПРОЕКТОВ РАЗВИТИЯ КРАСНОЯРСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ:
Практическое достижение целей и задач развития агломерации осуществляется путем реализации крупных и крупнейших проектов федерального уровня и придания Большому Красноярску ранга узла объектов мирового значения, таких как:
• создание крупнейшего аэрокомплекса-хаба на базе аэропорта «Емельяново».
• создание скоростной рельсовой транспортной связи города и аэропорта.
• возможность создания комплекса всемирной выставки ЭКСПО-2020 в увязке с созданием крупного нового технополиса – лидера развития высокотехнологичных производств и инкубаторов малого бизнеса.
• строительство кэмпуса СФУ на 30-40 тысяч студентов, учебных корпусов, связанных со структурами нового технополиса, объектов социального, культурного, спортивного назначения.
• создание новых производственных зон.
• создание новых комплексов медицинского назначения.
• развитие лесопарков, новых рекреационных зон.
• создание жилых районов, отвечающих условиям нового типа урбанизации и предусматриваемой перспективой развития до 100-150 тыс. жилых единиц с сопутствующими объектами социального назначения.
• модернизация сложившихся поселений, реконструкция и санация жилых районов сложившейся части Красноярска, выведение из эксплуатации аварийного, ветхого фонда и систем коммунального хозяйства, регенерация экологически загрязненных территорий.
4.2 ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ КРАСНОЯРСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ
Реализация указанных проектов невозможна без оперирования территориальным ресурсом, базирующимся на правовом основании – схеме территориального планирования части территории Красноярского края – Красноярской агломерации.
Концепция развития Красноярской агломерации должна лечь в основу проектных решений правового документа территориального планирования – Схемы территориального планирования Красноярской агломерации, в ходе разработки которой сможет быть аккумулирована вся необходимая исходная информация. Концепция определяет основные структурные характеристики агломерации и ее пространственную организацию:
• многолучевая опорная планировочная схема развития вдоль сложившихся линий коммуникаций, функциональных зон, Енисея;
• сложившиеся функциональные зоны сохраняют в основном свое назначение, проходят этап модернизации и экологической реконструкции;
• развивается и модернизируется застройка вдоль линий железных дорог и в наиболее экологически благоприятных зонах;
• Основное направление развития и формирования территорий застройки - в северо-западном направлении с созданием многофункциональной планировочной оси – Сибирского бульвара. Он объединяет рельсовый, автомобильный транспорт, пешеходные маршруты, служит основой формирования улично-дорожной сети этой части агломерации, а также является линейной осью цепочки площадей – ворот-пропилей к комплексам федеральных и других знаковых проектов, расходящихся перпендикулярно оси бульвара.
4.3 ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ КРАСНОЯРСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ КАК СОЦИАЛЬНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА
Развитие Красноярской агломерации как социально-производственного комплекса, исторически вырастающего из предшествующего территориально-производственного комплекса, должно быть насыщено и обеспечено динамикой роста источников развития – хозяйственно-экономических, демографических и иных факторов, группируемых в настоящей концепции в комплексы соответствующих политик, содержательно и синхронично увязываемых между собой. Это –
• Комплекс хозяйственных политик
• Комплекс финансовых политик
• Комплекс социальных политик
• Группа институционально-правовых политик
• Градостроительная политика
Под политиками понимается планируемая совокупность цепочек действий, увязанных между собой по времени, содержанию, конкретизированным целям, ресурсам реализации, и направленных на поэтапное (поэлементное) достижение общей генеральной цели развития максимально эффективным способом.
4.4 СУБЪЕКТНОСТЬ ПОЛИТИК РАЗВИТИЯ КРАСНОЯРСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ
Политики не могут не иметь субъектного характера, являются осознанными, целенаправленно проводимыми планами субъекта политики, преодолевающего пассивное состояние, сопротивление, либо активное противодействие (либо всё вместе одновременно) в средах реализации политик, опираясь при этом на все ресурсы, уже имеющиеся в его распоряжении и дополнительно привлекаемые в целях достижения успеха.
Поскольку каждое действие частично, конкретно и всегда вписано в потоки иных действий, политика становится способом использовать каждое действие, событие в интересах достижения генеральной цели субъекта, способом наделить частное и отдельное элементами смысла, принадлежащего целому.
Политики развития подразумевают в рамках поставленной задачи использование отдельных и на первый взгляд не связанных между собой проектов и действий, но суммарно, интегрально, они служат целям устойчивого и комплексного развития Красноярской агломерации.
Субъектом политик выступает сегодня коллективный поли-субъект, составленный из множества органов, учреждений, институтов федерального, регионального, местного уровней и соответственно использующих свои отрезки вертикалей законодательной, нормативно-правовой базы, программ, планов, бюджетов, проектов.
Поскольку же субъектность проектов, в том числе инвестиционных, является обязательным, внутренне присущим им свойством, вытекающим из субъектности правообладания и процедур привлечения, использования, оборота, возврата инвестиций, то основным практическим вопросом конкретной политики является сопряжение поли-субъектности (условной, по сути, субъектности) их самих и безусловной субъектности должностных лиц, инвесторов, предпринимателей, осуществляющих реализацию мероприятий политики на базе бюджетных, собственных и привлекаемых средств.
В свою очередь коллективный субъект политик развития формирует и идентифицирует себя через комплекс законодательных и нормативно-правовых актов, документов территориального планирования, проектов, планов и т.п.
4.5 КОМПЛЕКС ХОЗЯЙСТВЕННЫХ (ХОЗЯЙСТВЕННО-ИНДУСТРИАЛЬНЫХ) ПОЛИТИК
Имеет целью создать взаимосопрягающую матрицу - карту действий многих участников хозяйственно-индустриальной деятельности на уровне, нижележащем по отношению к уровню региональной стратегии социально-экономического развития. Общие стратегические установки должны конкретизироваться в рамках политик и действий, относительно которых безусловно обязательным требованием выступает соответствие общим стратегическим целям развития, хозяйственная адекватность и социальная приемлемость.
Рассматривает:
• развитие структуры и численности мест приложения труда в отраслевом, секторальном, иных измерениях и разрезах т.е. всё то, что связано с производителями, функциями, индустрией, промышленностью, производством, инвестиционной практикой Красноярска и его растущей агломерации. Это первая и основополагающая группа политик, развивающих базовую стратегию развития, которая подобно тому как аргумент определяет функцию, определяет основные тенденции роста и развития городского образования, тип урбанизации, реализуемый его жителями;
• формы привлечения и подготовки решений федерального уровня, определяющих мощность пучка инвестиционных потоков федерального бюджета в инвестиционные проекты, реализуемые с участием нижележащих бюджетов в различных связках государственно-частного партнерства и нуждающихся в сложных конфигурациях взаимоувязки множества производственных и иных факторов;
• создание мощной инфраструктуры этих проектов требует подхода, использующего синергию эффектов развития, взаимное положительное влияние каждого на всех и всех на каждый. Отсюда стремление к обеспечению их высокой территориальной связности, позволяющей формировать единый, иерархически целостный, высокоплотный комплекс инфраструктуры, способный обеспечить запросы крупных инвестиционных проектов;
содержанием группы политик индустриально-промышленного развития Красноярской агломерации станет определение профиля и последующее привлечение инвестиций в проекты, способные содействовать развитию машиностроительного, агропромышленного и других импортозамещающих, либо конкурентоспособных на международных рынках производств. Одним из важных факторов запуска инвестиционных проектов является фактор территориального ресурса, особенно участков, оборудованных инфраструктурой и предоставляемых в инициативном порядке – на планшетах схем территориального планирования с функциональным зонированием и коридорами инфраструктуры.
Особым направлением хозяйственных политик станет техническая политика проектирования развития, осуществления проектного подхода, имеющего методологически корректный базис. Особенность проектных методов, заключающаяся в необходимости параметризации и детализации целевого намерения субъекта политики, потребует дополнительных инструментов в списках устоявшихся навыков действия.
Комплекс хозяйственных (хозяйственно-индустриальных) политик в наибольшей степени автономен, поскольку может во многом быть замкнут на принятие решений федерального уровня, нерезидентов, частных компаний и лиц. В том же секторе относительной независимости от собственно территориальных факторов находится и комплекс финансовых политик
4.6 КОМПЛЕКС ФИНАНСОВЫХ ПОЛИТИК
Финансовые политики – условное наименование направлений, имеющих чрезвычайно широкий диапазон включения в реальность и воздействия на нее посредством рычагов финансового плана - налоговая политика, бюджетная, банковская, кредитная, ипотечная, инвестиционная политики, каждая из которых имеет весьма сложное внутреннее строение, должны быть по возможности адаптированы к общей задаче развития Красноярской агломерации.
В данном случае необходима подготовка системы правовых документов, договоров и соглашений между структурами государственных, муниципальных органов, негосударственными организациями, инвесторами, позволяющих достигнуть выхода на ресурсное обеспечение политик развития.
Должны быть предприняты действия по подготовке решений федерального уровня, связанных с ресурсами федеральных целевых программ, по подготовке региональных и отраслевых программ, ресурсы которых должны включаться в систему действий по развитию Красноярской агломерации в соответствии с ее принципами, условиями и с учетом получаемых выгод.
Конечная цель данной группы политик – содействовать тому, чтобы каждый из финансовых потоков учитывал потребности развития агломерации, более того, связывал бы с этими потребностями потенциал своего роста.
4.7 КОМПЛЕКС ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВЫХ ПОЛИТИК
Выход на группу институционально-правовых политик связан с условиями осуществления реальных процессов управления на правовой основе. Система документов управления развитием территорий может полноценно работать только достигнув определенной полноты и при отсутствии явных правовых лакун.
Так, отсутствие схемы территориального планирования края, либо, в данном случае, Красноярской агломерации как части территории края, схем развития комплекса коммунальных инфраструктур, проектов инженерной и правовой подготовки территорий для размещения строительства, проектов межевания, соответствующих кадастровых планов и геоинформационных систем, воспрепятствует достижению поставленных целей развития. Вместе с тем, кроме обязательных правовых документов и актов, могут быть сформированы программы, стратегии развития, имеющие целевой характер выхода на новый технологический, методический, социальный уровень.
Примером подобной программы может стать программа развития строительной индустрии нового типа, производства изделий и материалов нового поколения, иных инновационных проектов.
Применительно к задачам развития Красноярской агломерации необходимо решить целый ряд вопросов социального, технического и градостроительного нормирования, разработки документов территориального планирования, градостроительного зонирования, проектов планировки, межевания, развития рынка недвижимости, создания архитектурно-строительных систем социального и доступного жилища в увязке с положениями и позициями других политик.
4.8 КОМПЛЕКС СОЦИАЛЬНЫХ ПОЛИТИК
Применительно к задачам Красноярской агломерации комплекс социальных политик имеет во многом определяющее значение, вырастающее из действительных проблем достижения социального благополучия и развития.
Социальные политики поощрения рождаемости и попечения о детстве, привлечения молодежи и молодых специалистов, переселения с северных территорий, расселения жителей ветхих и аварийных домов и т.п. реализуются, имея в качестве конечного результата предоставление на льготных условиях (безвозмездно), социального жилья, либо льготных ипотечных договорных условий предоставления жилья. Строительство объектов социального назначения в соответствии с нормативными требованиями удельной обеспеченности населения детскими садами, школами, объектами здравоохранения, а также развитие и ремонт систем коммунального хозяйства, общественного транспорта, озеленения, поддержания экологического благополучия взаимозависимы с вопросами налоговой и бюджетной, иных финансовых политик.
Развитие Красноярской агломерации способствует решению вопросов наличия необходимых для строительства участков и территорий, включая развитие индивидуального жилищного строительства. Поэтапное осуществление необходимых действий и процедур территориального планирования, планировки, отвода, инженерной и правовой подготовки территорий, формирования участков и др. составляют, тем не менее, четкую технологическую цепочку с проверяемыми календарными этапами завершения каждого из технологических переделов.
Открытость социальной политики – важнейшее условие ее эффективности и поддержки со стороны самых широких слоев населения.
4.9 ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Градостроительная политика связана с территориальным планированием, градостроительным зонированием и использованием территорий для того, чтобы обеспечить саму физическую возможность развития, сделать жизнь красноярцев максимально комфортной. Это в том числе вопросы модернизации исторического Красноярска, включая переселение из ветхого и аварийного жилья, реализация жилищного проекта, а также целый ряд вопросов стремительно растущего уровня автомобилизации.
Разработка концепции развития Красноярской агломерации должна обозначить решения, которые вернут администрации края возможности оперировать крупными территориальными массивами.
Поставленная задача - чрезвычайно важная не только для края, но и для всей Сибири. С этой точки зрения проект развития Красноярской агломерации будет рассматриваться как проект, который задает новые параметры, новые образцы подходов к методам развития городов и территорий, связанными с использованием крупных территориальных ресурсов, прежде всего – в Южно-Сибирском кластере агломераций.
4.10 ПЕРСПЕКТИВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Мировой опыт утверждает: эффект культурно-социальной синергии мегаполиса с его достоинствами близости к культуре, научно-техническому, антропологическому и образовательному потенциалу крупнейшего города и близкого к природе образа жизни являются чрезвычайно привлекательным и преобладающим во всех случаях, когда для этого складываются достаточные предпосылки, прежде всего - территориальные.
Концепция является предварительным документом исследовательского, поискового плана, а далее необходимы документы правового характера - схема территориального планирования части территории Красноярского края, включающая территории муниципального образования город Красноярск и муниципальных образований прилегающих административных районов. Только на основании такого документа могут быть реализованы действия, связанные с отводом и подготовкой территорий в рамках определения содержания государственных нужд, что является основанием при необходимости перевода земель из категории в категорию, изменения функционального зонирования, т.д.
Градостроительная политика развития Красноярской агломерации включает специальный раздел, касающийся перспектив производства строительных материалов, внедрения новых архитектурно-строительных систем, имеющих значительные преимущества по технико-экономическим показателям сравнительно с применяемыми сегодня.
В частности имеется ввиду:
использование экологически чистых строительных материалов, максимальное ограничение на применение железобетона в ограждающих конструкциях жилых зданий, развитие конструкций из дерева, местных материалов, пенокерамики, доведение себестоимости жилья до 10-12 тыс. руб. за 1 кв.м;
переход к малоэтажному строительству домов и квартир на одну семью с прилегающим участком, локальными и автономными системами инженерного оборудования.
V. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ КРАСНОЯРСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ.
Предлагаемые в Концепции Предложения по территориальному планированию сформированы исходя из того, что крупные проекты федерального и регионального значения неизбежно потребуют серьезных новаций в развитии сложившейся территориально-производственной структуры города.
Ожидаемые Всемирная выставка, строительство Сибирского федерального университета, аэропорта-хаба, ряда других проектов, которые должны быть реализованы в ближайшие 10-12 лет в период до 2020 года, не могут быть размещены в пределах территории Красноярска как муниципального образования. Для этого требуются значительно более крупные территориальные ресурсы.
Кроме того, развитие жилищного и производственного строительства также требует выхода за административно установленные границы муниципального образования город Красноярск. Следовательно, в качестве возможных площадок развития начинают рассматриваться территории прилегающих районов и вся система агломерационного комплекса Красноярска, его система расселения, охватываемая рамками прямоугольника размером примерно 100 на 150 км. Эта часть территории Красноярского края является его центром и должна стать примером новых образцов развития, т.е. местом, где сконцентрируются возможности и условия реализации крупных инвестиционных проектов производственного плана, отвечающего новой пост-сырьевой фазе развития экономики РФ.
Эта задача отвечает основным тенденциям формирования систем расселения и агломераций, по отношению к которым осуществляются стратегии активного развития, создания новых отраслей и производств мирового уровня конкурентоспособности. Мир полон подобного рода примерами, особо активно реализуемыми в странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Такие «коридоры», «полюса», «земли» развития имеют внутреннюю логику формирования, исходящую из максимального использования достоинств местоположения, включения в сеть мировой транспортной и информационной инфраструктуры, а также ресурса человеческого капитала и его квалификационной составляющей, которые рассматриваются сегодня в качестве главенствующих факторов влияния на ожидаемый эффект развития.
Формирование Красноярской агломерации опирается на последовательность особенностей расположения Красноярска: в структуре Евразийского континента, на территории Российской Федерации и Сибирского федерального округа, Красноярского края, локальном территориально-производственном комплексе, конкретном ландшафтно-географическом ареале. При этом максимально используются сложившиеся транспортные сети, коммуникации, идет учет всех возможностей, которые территория предоставляет для развития инженерной и транспортной инфраструктуры. Исходя из этих положений, подходим к определению конфигурации агломерации центра Красноярского края, большого Красноярска, площадью порядка 10-15 тыс. кв. км.
Важнейшую роль играют здесь решения федерального уровня. Они определяют мощность пучка инвестиционных потоков, направляемых федеральным бюджетом в проекты, реализуемые с участием нижележащих бюджетов в различных связках государственно-частного партнерства. Здесь, прежде всего, идет речь об уже упоминавшихся проектах создания крупного хаба на базе аэропорта Емельяново, Всемирной выставки 2020-го года, Сибирского федерального университета, то есть объектов, каждый из которых нуждается в сотнях и тысячах гектаров для полного развития.
Поскольку основным результатом развития Красноярской агломерации станет определение профиля и последующее привлечение инвестиций в проекты, способные содействовать развитию машиностроительного, агропромышленного и других импортозамещающих, либо конкурентоспособных на международных рынках производств, то одним из важнейших факторов запуска инвестиционных проектов является фактор территориального ресурса, особенно участков, оборудованных инфраструктурой.
Создание мощной инфраструктуры для этих проектов требует подхода, использующего синергию эффектов развития, взаимное положительное влияние каждого на всех и всех на каждый. Отсюда и стремление к обеспечению их высокой территориальной связности, позволяющей формировать единый, иерархически целостный, высокоплотный комплекс инфраструктуры.
Концепция рассматривает, прежде всего, порядок построения коммуникационно-транспортной сети, обеспечивающей территориальное развитие агломерации. Создание такой сети подразумевает обязательное наличие соподчиненной структуры скоростных магистралей, магистралей непрерывного движения, развития городской улично-дорожной сети, максимального учета и использования железнодорожного транспорта, т.е. тех моментов, которые позволяют оперировать расселением расселения на территориях мегаполисов и что свойственно всем крупным агломерациям мира. Они не стремятся к тому, чтобы концентрироваться в точке, а наоборот, учитывая возрастающие требования к экологии, состоянию среды, воздушного бассейна и вообще природно-ландшафтного фактора, стремятся гармонично вписаться в ландшафт, быть в ладу с окружающей природной средой, подчеркивая гармонию там, где она достигается. Вообще, большинство стран мира осуществляет политику такого пространственного развития агломераций, в том числе мегаполисов. К примеру, страны западной культуры идут вообще только по этому пути, плотность городов практически не только не растет, но постоянно снижается. Идет разуплотнение застроек, появляется все больше зелени, открытых пространств, обыгрываются эффекты экспонирования памятников архитектуры, истории, исторических городских районов.
Задача разработчиками Концепции осознается как чрезвычайно важная не только для края, но и для всей Сибири. С этой точки зрения Проект развития Красноярской агломерации будет рассматриваться как проект, который задает новые параметры, новые образцы подходов к методам развития городов и территорий, связанным с использованием крупных территориальных ресурсов.
VI. ПРИЛОЖЕНИЯ
- Приложение 1.1. Схема размещения планируемой части территории Красноярского края на прилегающей части Восточно-Сибирского региона (скачать).
- Приложение 1.2. Схема современного использования территории (скачать).
- Приложение 1.3. Схема функционального зонирования территории (скачать).
- Приложение 1.4. Схема комплексной оценки территории (скачать).
- Приложение 1.5. Схема транспортной инфраструктуры (скачать).
- Приложение 1.6. Схема инженерной инфраструктуры (скачать).
- Приложение 1.7. Схема планируемого размещения объектов капитального строительства федерального и регионального значения (скачать).
- Приложение 1.8. Схема территориальной организации и застройки основных площадок размещения объектов жилищно-гражданского и иных видов строительства (скачать).
- Приложение 1.9. Градостроительные характеристики основных инвестиционных площадок (объектов перспективного строительства) (скачать)
- Приложение 1.10. Технико-экономическое обоснование основных инвестиционных площадок (объектов перспективного строительства) при инерционном сценарии развития (скачать).
- Приложение 1.11. Технико-экономическое обоснование основных инвестиционных площадок (объектов перспективного строительства) при умеренно-оптимистическом сценарии развития (скачать).
- Приложение 1.12. Технико-экономическое обоснование основных инвестиционных площадок (объектов перспективного строительства) при оптимистическом сценарии развития (скачать).
- Приложение 1.13. Текстовая презентация «Концепция комплексного развития Красноярской агломерации. Основные положения» (скачать).
- Приложение 1.14. Визуализация места Красноярской агломерации в сопредельных территориях (на базе материалов космической съемки QUICKBIRD -США и ALOS -Япония), 5 DVD-дисков, планшеты 1 – 8.
- Приложение 1.15. Мультимедийная презентация с описанием принципов развития Красноярской агломерации, вариантов размещения и архитектурно-планировочных решений ключевых объектов перспективного строительства (выставочного центра, кампуса СФУ, объектов жилищного строительства и т.п.), диск CD .
- Приложение 1.16. Схема развития Красноярской агломерации до 2020 г. с указанием ключевых объектов перспективного строительства и зон жилой застройки Красноярской агломерации (Планшет 1) (скачать).
- Приложение 1.17. Варианты архитектурно-планировочных решений и схем размещения ключевых объектов перспективного строительства и зон жилой застройки Красноярской агломерации (Планшеты 2 – 3).
- Приложение 1.18. Снимки территории Красноярской агломерации спутниками QUICKBIRD (США) и ALOS (Япония),
- Приложение 1.19. Картографический материал масштаба 1:25000 с нанесением схем размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур, данных генерального плана г. Красноярска, земельного кадастра и т.п.
