Территория страны, территории субъектов федерации, территории муниципальных образований вложены друг в друга, каждый участок градостроительной деятельности находится одновременно и в местном сообществе, и в регионе, и в стране в целом. В свою очередь инвестиционно-градостроительную деятельность, помимо упомянутых государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляют разнообразные юридические и физические лица, обладающие своим комплексом прав. Вопросы их взаимодействия по отношению ко всем категориям земельного фонда страны, включая земли поселений, в конце концов концентрируются на возможностях использования и\или застройки конкретных участков. Сформированный участок, имеющий градостроительный регламент, есть проекция всей государственно-правовой системы страны на неделимую единицу территории Российской Федерации.
Говорить, что федеральный уровень должен быть выведен из сферы управления градостроительной деятельностью, что это есть прерогатива субъектов федерации и муниципалитетов, а все вопросы градостроительства могут быть сведены к имущественным и землеустроительным, значит лишать систему правовых отношений устойчивости, опоры на базовый и исходный принцип осмысленного отношения к земле и планированию ее использования. Именно градостроительное планирование является в этом смысле базовой дисциплиной территориальной организации земель суверена - Российской Федерации.
В свою очередь через практику разработки и правового применения актов градостроительного планирования (генеральных планов территорий), градостроительного регулирования (правил землепользования и застройки) задаются механизмы взаимодействия всех участников градостроительной деятельности, закрепляются их функции, полномочия и порядок ее осуществления.
В период, когда государство «монологично» осуществляло градостроительную деятельность и распоряжалось капитальными вложениями, в градостроительном законодательстве не было необходимости. Государство директивно предписывало действовать тем или иным образом точно в соответствии с установленными планами, нормативами, инструкциями. Сегодня градостроительство «диалогично» и требует весьма развитого правового инструментария. Пример судебно-правовых отношений федеральных и московских органов власти, населения столицы по поводу градостроительных мероприятий московского правительства – характерный тому пример.
Важно отметить, что градостроительное законодательство существует почти во всех странах и ООН через структуры «Комиссии по населенным пунктам» (Хабитат) настойчиво рекомендует развитие такого законодательства не только на национальном уровне, но и межрегиональном. В частности соответствующие документы приняты ЕЭК, Градостроительная хартия принята также странами СНГ.
Важно отметить, что градостроительство как деятельность всегда было неотторжимой частью государственного строительства в России, а сам термин «градостроительство» использовался и используется для наименования планирования всех территорий страны. Исторически это проявлялось в создании, а значит – градостроительстве – городов-крепостей на рубежах освоения земель.
В различных языках вслед за историей государств закреплялись и разные наименования деятельности по территориальной организации стран. Общей терминологии не существует, одна и та же деятельность везде именуется по-разному. Отказаться от термина «градостроительство» значит для России потерять существенный цивилизационный признак исторически сложившейся и очень важной для страны деятельности – градостроительства.
Градостроительный кодекс Российской Федерации есть необходимый современный инструмент правового обеспечения градостроительства и территориальной организации нашей страны.