Прежде всего, нельзя допустить некритического воспроизведения железобетонного домостроения. Это и невозможно в сколь нибудь широких масштабах, но может стать «ловушкой сознания», вовлекающей в свою воронку многих деятелей политического направления и даже специалистов. Невозможно в первую очередь потому, что для этого необходимы долгосрочные и крупные капитальные вложения в то время как градостроительство становится инвестиционным, а значит требовать быстрой коммерческой отдачи.
Гигантские трудности ждут нас и в плане темпов и скорости обновления жилищного фонда.
Сегодня по уровню ввода жилья мы находимся на уровне 50-х годов. Хотя при этом всё более заметен рост объемов индивидуального жилищного строительства, правда в рамках новых, значительно уменьшившихся показателей общих объемов жилищного строительства. Так за период 1990 – 2000гг (за 11 лет) было введено около 90 млн. кв. м, что составляет при средней площади 90-100 кв. м около 1 млн. частных домов и иных построек.
И, конечно, необходимо исходить из того, что за последние два десятилетия кардинально изменилась картина предпочтений и установок населения всех развитых стран, да и российского тоже, относительно того, какое жилище считать наилучшим для своей семьи.
Сознание сегодняшнего жителя России уже не в состоянии поддерживать идею многоэтажного железобетонного строительства в плотно застроенных жилых микрорайонах как наилучшего способа устраивать свое жилище за свои же деньги.
В Москве и других крупных городах покупка квартир в панельных домах связана, конечно же, не со свободным выбором покупателей, а с монопольностью предложения и спросом на максимально быстрые покупки квартир как своего рода пропускной билет на территорию больших денег и возможностей для работы и бизнеса.
Также невозможно инерционное продолжение «дачного» строительства бесконечного числа летних времянок. За предыдущие десятилетия в результате отсутствия государственного видения проблемы уже была произведена колоссальная растрата жизненной энергии советского народа. Причем на сооружение домиков и обустройство участочков, не пригодных, как правило, для преобразования в постоянное жилище достойного уровня.
Остановимся еще на нескольких достаточно общих вопросах с тем, чтобы чуть позднее читатель бы мог сам, лично, видеть истоки возникновения сегодняшних проблем и перспективы их разрешения в будущем.
Урбанизация и градостроительство
Российское градостроительство находится сегодня в точке перелома, перехода из одного качественного состояния в иное, новое, имеющее уникальные возможности и перспективы в мировой практике.
Специфика и особенности этого переломного периода обусловлены сменой типа урбанизации, трансформацией ее источников, движущих сил и полным преобразованием характера социальной и ресурсной базы градостроительства как материальной, вещественной формы обеспечения урбанизации.
Урбанизацию можно с известной долей образности назвать всеобщим глобальным социально-экономическим, даже естественным, процессом минувшего ХХ века. Весь мир стал перебираться в города и лишь с конца 50-х годов в развитых странах стали проявляться тенденции обратного движения вслед за ростом технических возможностей обеспечения полного набора городских удобств и массовости автомобиля. В развивающихся странах процессы урбанизации продолжают активно осуществляться и многие мегаполисы (города-миллионники) постепенно переходят в мегалополисы (непрерывно перетекающие друг в друга города-мегаполисы).
Социалистическая урбанизация стала совершенно особым явлением, порожденным практикой существования тоталитарного государства. Что же составляло наиболее важные, фундаментальные черты социалистической урбанизации в период от 30-х до 80-х годов ХХ века? Прежде всего:
- абсолютный приоритет вопросов экономики и политики, включая оборонную, понуждающий к почти насильственной урбанизации как средству обеспечить ускоренную индустриализацию и обороноспособность страны;
- максимальная концентрация привлекаемого в города населения как рабочей силы для все большего числа все более крупных предприятий и промышленных узлов;
- укрупнение всех типов урбанизированных единиц, стирание граней между городом и деревней в пользу города или поселка городского типа, закрытие неперспективных (не имеющих государственных агро- или пром- предприятий) сел, деревень, населенных пунктов;
- растущая социальная однородность, типовые нормативные параметры, задаваемые всем строящимся объектам и техническим системам: единый стандарт жилища, объектов социально-бытового назначения, жилищно-коммунального хозяйства, производственных сооружений, планировки и застройки селитебных, промышленных и других районов;
- сырьевые и оборонно-мобилизационные основания в планировании размещения производительных сил, определяющие характер системы расселения страны, освоение новых территорий и создание новых городов на базе отраслевых градообразующих производств.
Устойчивость следования этим принципам позволила очень быстро довести долю городского населения в стране до двух третей (1/3 в 1913 г.) от общей численности населения, которое также быстро росло. Удалось выйти на показатели развитых стран в образовании, здравоохранении, социальном обеспечении, объемах жилищного и производственного строительства. Произошло становление особого типа строительного обеспечения такой урбанизации - социалистического градостроительства.
Что характерно для социалистического градостроительства и почему сегодня нам так необходим планомерный переход от него к новому типу градостроительства?
Советское градостроительство последовательно проводило в жизнь социальный заказ, определяемый государством. Государство в свою очередь обеспечивало выполнение своего заказа соответствующими капитальными вложениями и натуральными ресурсами, распределяемыми централизовано в рамках плановой экономики.
Определяющей характеристикой социалистического градостроительства было его пользование исключительно государственными капитальными вложениями и натуральными ресурсами в расчетных объемах, необходимых для выполнения плановых заданий.
Специфическими признаками этого градостроительства стали:
- нормативно заданная система градостроительной проектной документации, которая разрабатывалась во исполнение директив плановой экономики и опиралась на них как на исходную базу, определяя места размещения заводов, городов, численность их населения;
- жесткая, директивная предписанность и нормативный стандарт всех проектных решений, задающих структуру и стоимость строительства, способы застройки микрорайонов, районов, городов, промышленных зон и узлов;
- массовое домостроение по типовым проектам с применением сборных железобетонных изделий как основного способа застройки городов и сел, использование упрощенных технологий строительства, применимых только на свободных территориях, и потому - упрощенных планировок жилых районов;
- государственная собственность на землю, строгие ограничения на использование земель для нужд негосударственного и индивидуального жилищного строительства и на размеры сооружений;
- строительство централизованных систем инженерного оборудования жилищно-коммунального хозяйства городов: головных и магистральных объектов, городских, внутриквартальных, домовых сетей и разводок;
- низкие цены на энергоносители, энергозатратность объектов и систем, бюджетное покрытие расходов на функционирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства;
- высокие показатели плотности застройки и средней этажности, стандарт площадей квартир и средней жилищной обеспеченности – 13,5 кв.м общей площади на 1 чел. (с 1987 г. определялось по расчету), социально-градостроительная однородность, одинаковость жилых районов всей страны.
Советский этап градостроительства обеспечил возможность нарастить в кратчайшие исторические сроки жилой фонд страны более чем на миллиард квадратных метров при достижении объемов строительства около 80 млн. кв. м в год, построить сотни новых городов, освоить северные регионы и вовлечь в производственную деятельность практически всю территорию страны.
Сегодня ситуация коренным образом изменилась.
Мы еще совсем мало можем сказать про отличительные признаки современной российской урбанизации, поскольку не определился и тем более не устоялся социально-экономический уклад.
Очевидно несколько вещей: раньше государство было заинтересовано в городской рабочей силе, обеспечивающей массовую индустриализацию, ныне государство подобными проблемами не занимается вовсе; ранее государство планировало размещение производительных сил в стране, решая и производственные задачи, и стратегические, оборонно-мобилизационные, ныне государство этим не занимается; ранее государство и страна имели индустриальный вектор развития и задачи его ставились прежде всего в натуральном выражении, ныне государство таких задач не ставит, своей индустриализацией и промышленностью не занимается и ориентируется на мировой сырьевой рынок, то есть становится государством сырьевого экспорта, обеспечиваемого иностранными государствами (для примера – две трети активов ЮКОСа принадлежат компании из Гибралтара).
Изменился основной вектор развития России. Из страны индустриальной, возглавлявшей группу стран «второго мира», она добровольно, собственной практикой, переходит в группу стран «третьего мира», пользующихся интеллектом, финансовыми инструментами и научно-техническим потенциалом стран «первого мира».
Чтобы стряхнуть с себя морок исторического неразумия и этнического вырождения нужны неординарные действия. Нас всех прельщают стабилизацией. Чего? Устойчивого упадка, деградации, продажности рынка политических услуг? Нет, большинство хочет вернуться в колею мирового развития, хочет быть не вторичным или третьей руки торгующим субъектом, а изобретателем и создателем своей исторической судьбы.
Вот здесь и выдвигается на передний план проблема градостроительства.
Города в подавляющем своем большинстве вышли на закатную траекторию подобно глубоко состарившемуся организму. Мы уже говорили, что отсутствие ремонта жилья и сетей ведет к катастрофическому росту числа неремонтопригодных объектов, к вынужденному в скором времени их выбытию из эксплуатации. Процесс неостановимого распада социалистических городов и их жилищно-коммунального хозяйства в сущности уже начался.
Этот факт следует принять как задаваемое исходное условие, вводную установку при выработке путей развития страны и роли, которую придется играть российскому градостроительству в ближайшие десятилетия. Конечно же, опираться мы должны на реальные условия, организационные возможности и ресурсы, которыми могут оперировать градостроительство и жилищно-коммунальное хозяйство.
Назовем основные признаки, характеризующие российское градостроительство в текущем его состоянии, во многом контрастном предшествующему периоду:
- государство перестало быть активным источником вложений, инвестиций в развитие городских инфраструктур, как инженерных, так и социальных, вышло из роли определяющего субъекта собственного развития со своей стратегией обеспечения жизни народа и стремится все дальше отойти от этой роли;
- градостроительство вообще перестало быть обязательным – лишь считанные единицы субъектов Федерации и органов местного самоуправления попытались разработать для себя градостроительную документацию, предусмотренную Градостроительным кодексом РФ;
- градостроительство государственных капитальных вложений ушло, сменилось, а точнее – должно быть сменено, градостроительством частных инвестиций, то есть вложений, рассчитанных на получение инвестиционного эффекта, как правило – в денежной форме;
- градостроительство почти целиком передано на уровень органов местного самоуправления, которые распоряжаются на своей территории землеотводами, но не аккумулируют ресурсы для реконструкции и развития своих инфраструктур и жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивая лишь их эксплуатацию;
- градостроительство осталось с резко ослабленным профессиональным, квалификационным и институциональным потенциалом, а сложившиеся структуры требуют решительного преобразования, отвечающего становлению новых форм активной градостроительной деятельности;
- российское градостроительство сумело, тем не менее, создать законодательную базу для своей деятельности, подготовить к принятию Градостроительный кодекс РФ, создать ряд важных программных и нормативных документов, выполнить на высоком уровне Генеральную схему расселения на территории Российской Федерации и готовится к обновлению и актуализации этой схемы.
Итак, можно констатировать, что в России изменился характер урбанизации. Она перешла из фазы индустриальной, социалистической, государственно обеспечиваемой, в фазу постиндустриальной, побуждаемой лишь экономическим и социальным интересом граждан, частных субъектов экономики и соответствующим выбором ими местоположений своего нахождения и регистрации.
Соответственно градостроительство государственных капитальных вложений перестало существовать, сменившись градостроительством инвестиций и став одним из средств получения инвестиционного (коммерческого) эффекта в рыночной экономике.
Государственная собственность на землю и строительную недвижимость, включая жилищно-коммунальные комплексы городов, в значительной мере перешла в сферу муниципальной и частной собственности.