Развитие градостроительного комплекса России должно получить государственный приоритет, обеспечить решение проблем жилища и обустройства в России, оптимизировать пространственное развитие городов, сел, поселений, их агломераций и групп агломераций, образующих национальную систему расселения, стать неотъемлемым компонентом развития, осуществляемого в контексте преобразования мировой системы, ее экономических, цивилизационных, демографических, оборонных структур и конфигураций.
В России происходит переход к характеру развития, подразумевающему равноправный диалог субъектов хозяйственной деятельности и социальных процессов. Взаимодействие субъектов градостроительной деятельности – одной из наиболее сложных по диапазону решаемых вопросов и многообразию участников правовых отношений, требует отчетливого выявления системы их правовых отношений.
Наша жизнь представляет собой таинственное для нас единение предопределенных, вытекающих из прошлого начал наших действий, и событий, приходящих неожиданно, нежданно, непредугадываемо, возникающих как будто ниоткуда. Никакие аналитические инструменты не могут преодолеть эту принципиальную неопределенность, непредсказуемость, открытость судьбе каждого из нас в отдельности и каждого из человеческих объединений природного или организованного толка.
Под национальной системой расселения РФ в рамках представления о пространственной организации страны, ее территориальной структуре, понимается глобально и национально воспринимаемая целостность взаимодействующих друг с другом расселенческих образований всех форм и размерности – городов, поселений, их агломераций, систем расселения всех масштабов и генезиса, объединяемых в этой целостности географическим положением, государственными, административно-территориальными границами и системой инфраструктур, включая управленческую.