В основе программы развития территории лежит Его Величество ЗАМЫСЕЛ.
Суть первого этапа программы развития территории - заглянуть в будущее и увидеть, зачем и как в нем будут жить наши дети, внуки и правнуки.
А затем - объединить увиденные фрагменты будущего - производства, дома, дороги, школы, больницы и т.п. - в целостность - поселок, город, агломерацию, территорию.
И как можно проще, нагляднее и понятнее описать эту целостность на бумаге.